沈建光:有针对性安排实施消费券政策

来源:新闻中心作者/编辑:编辑 2020年04月11日

沈建光:有针对性安排实施消费券政策

  应对疫情冲击仍要依靠自身强大的国内市场,尽快有效扩大内需、促进消费回补。随着国内疫情逐步得到控制,使用消费券可谓恰逢其时。地方政府政策制定者可从中寻找突破口,同时参照自身实际情况和历史实践经验,尽量有针对性地安排实施消费券政策,兼顾稳增长与保民生。

  近期,新冠肺炎疫情在海外迅速蔓延、金融市场波动加剧,国外经济必将受到冲击,这可能会进一步阻碍我国经济恢复。同时,统计数据显示,前2个月社会消费品零售总额同比下降20.5%。因此,应对疫情冲击仍要依靠自身强大的国内市场,尽快有效扩大内需、促进消费回补。随着国内疫情逐步得到控制,有针对性使用消费券可谓恰逢其时。

  总体而言,疫情对消费的影响主要集中在一季度,呈现出线下消费、可选消费和耐用品消费受冲击较大,部分疫情严重省份消费下滑明显等特点。具体来看,在场景维度上,线上消费贡献大,线下呈现停滞状态;在品类维度上,食品饮料、药品等必选消费品降幅相对较小,可选消费影响大,汽车、地产相关消费明显被抑制;在地域维度上,湖北等疫情严重省份消费受影响更大。

  基于上述现实,地方政府政策制定者可从中寻找突破口,同时参照自身实际情况和历史实践经验,尽量有针对性地安排实施消费券政策,兼顾稳增长与保民生。

  一是合理设定消费券的使用期限和发放时间。随着疫情防控措施解禁,消费在二季度将逐步具备一定恢复条件,三季度开始可能出现报复性反弹。建议将消费券使用期限向二季度末之前的这一段时期倾斜。

  不过,在疫情尚未彻底结束前,部分消费场景和品类(尤其是餐饮、旅游等服务相关消费)可能持续不具备恢复条件。因而,发放消费券应结合疫情控制的实际情况,分场景、分品类、分阶段,合理安排发放时间。

  二是消费券的种类设计和发放范围应兼顾稳增长和保民生。既要考虑照顾餐饮、文娱、旅游等受冲击较大的行业,以稳定服务业增长,也要使消费券政策能够发挥一定民生保障作用,重点向困难人群的生活保障需求倾斜。

  三是科学安排消费券的发放金额和资金来源。实施消费券政策,必然需要地方财政掏出真金白银,财政收支状况很大程度上决定了地方政府的实施能力,这要求地方政府谨慎评估其财政承受能力,根据当地经济恢复的实际需要,合理安排消费券的发放金额。

  在资金来源方面,可以通过设计不同种类的消费券,配合适当的分担及促销机制,以财政资金作为支撑,调动社会多方面资金参与,保障政策的实施。

  四是中央应协调好财政分担机制,对重点地区给予支持。中央层面应进一步协调好央地财政分担机制,对重点省份和地区给予必要的财政支持,以突破地方财政限制。

  同时,家电下乡、汽车下乡本质上是变相发放消费券。当前,家电下乡类政策仍有空间。

  我国家电更新升级的市场空间广阔。据中国家用电器协会推算,当前中国相当数量的家电实际使用年限在10年以上,超过50%的老旧产品仍在使用。仅2020年预计将有1.6亿台家电产品达到安全使用年限,超期服役产品中蕴藏着巨大家电更新空间。此外,随着农村地区收入和消费水平提高,农村居民对中高端家电产品的需求也日益旺盛。

  此外,消费升级趋势下居民追求品质生活,小家电需求十分旺盛。疫情期间,尽管家电消费总体大幅下滑,但主要头部电商的线上销售数据则显示,以厨房电器和生活电器为代表的小家电却逆势大幅增长,如面包机、电烤箱、破壁机、扫地机器人(14.460, 0.03, 0.21%)、空气净化器等,凸显了现代城市居民对生活品质的追求。

  基于上述变化,可以考虑效仿此前家电下乡以旧换新节能惠民等变相消费券政策设计,区分不同需求、不同地区、不同品类,有针对性地实施家电消费补贴等刺激政策。当然,这也需要中央财政为之积极开源,备好弹药。

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