【港事观察】建货柜屋不如改良临时房屋

学研社研究员文武

特首林郑月娥即将发表任内首份施政报告，解决居民的住房困难问题预料将是焦点。早前传出消息，指新一届政府有意引入货柜组合屋作为过渡性房屋，以供正排队上公屋的家庭临时居住。货柜屋的建议看似十分新鲜，噱头十足，也能吸引传媒和市民的注意，但如果细心一想，就不难看到货柜屋只适于应急之用，不应该被视为解决住屋问题的方案。

过渡房屋居住年限不短

香港的公屋建设不足，需求大于供应，最新的公屋轮候时间平均达4.7年，导致有一部分收入低的家庭未能入住公屋，而需要租住私人楼宇，其中相当一部分人入住「浻房」，不仅居住条件极差，而且租金昂贵，成为香港居民居住困难问题中的一个难点。

新一届政府上场，积极思考解决这部分居民的住房困难问题，而且思路开阔，大胆创新，不受束缚，施政报告未出，社会上已经出现多个热点方案展开社会讨论，这一点十分可喜。

「货柜屋」方案是其中一个较受关注的方案，有意见指出，可使用镕置官地或向发展商平价租用土地，建设四层高的「货柜屋」，作为过渡性房屋。至于「货柜屋」的模式，可以参考内地或外国的例子。

不过，笔者对此建议存有疑问，供轮候上楼人士居住的过渡性房屋，虽说是临时居住，但实际居住的时期并不太短，如果按平均4.7年的轮候时间，平均要居住4.7年，即使政府加把劲努力增建公屋，估计在过渡性房屋内居住的年限也不会少于3年。

其次，轮候公屋的人数众多，即使政府提供过渡性的房屋，也未必能一下子全部帮助有住屋需求的家庭，就是说，即使是入住这类过渡性的屋，也需要轮候，旧的一批人搬入公屋，也还会有新一批人入住。也就是说，过渡性的房屋，虽说居住者平均只住4.7年左右的年期，但一批又一批人轮流入住，这类房屋很可能变成较长一段时期内的过渡性房屋，直至政府完全解决公屋轮候的问题。

改良临时房屋和中转屋

「货柜屋」是铁屋，即使开设门窗，安装空调，做好内部装修，设置独立的洗手间、厕所等，仍然不是适宜长期居住的房屋，而是适用于临时性解决短暂居住需求的房屋，多用于赈灾，或建筑地盘的临时办公室或宿舍等，以解决应急性和短暂性的居住需求，而不能作为解决长期居住需求的方案。香港地处热带地区，天气炎热潮湿，家庭居住环境挤逼，「货柜屋」尤其不宜居住，制订政策或提供建议的人士，如果亲身居住一下这类「货柜屋」，就明白其中的苦处。解决住屋困难问题，应该是以人为本，要从居住者本身的角度出发，为居民提供适合居住的短期性房屋。

笔者认为，「货柜屋」方案看似新鲜，也有噱头，能引起社会的短暂注意，但却不是好的方案，而解决「浻房户」居住问题的办法还有很多，其实不必舍近求远，过去的临时房屋和中转屋，经过改良都可以发挥较好的作用。假如政府找到合适的土地可用于安置「货柜屋」，何不将这些土地改为建设新型的临时房屋或中转屋?这类房屋也可以依照现时居民的基本居住需要，设置独立的洗手间、厕所，选用较环保、美观、舒适的建筑材料。笔者相信，只要设计得当，选用的建材良好，新型的临时房屋或中转屋会比「货柜屋」更具吸引力，也更适切目前「浻房户」的需要，更有助于解决「浻房户」的居住困难。