共享单车押金退还难 应区分监管 加快配套立法

【今日时报网讯】记者施美报道：针对近期多家共享单车企业相继倒闭，用户押金难退等情况。交通运输部新闻发言人吴春耕昨日表示，交通运输部密切关注跟踪有关情况，指导地方交通运输部门，联合相关部门妥善应对处置，提前采取针对性措施，防止出现相关风险。受访专家表示，大部分共享单车企业确实设立了专款账户，但是资金的流入和流出的真实性缺少监督，这导致共享单车企业倒闭时，资金链出现问题，用户的押金提取不出来。对于共享单车的监管和立法问题，他指出共享单车存在的系列问题需要不同问题不同对待。未来，需进一步加强交通部刊发的指导意见细则。

缺乏监管致押金难退

吴春耕在例行新闻发布会上说，共享单车行业业态模式新、发展潜力大、市场竞争激烈，一些中小型企业在激烈的市场竞争中没有找到盈利模式，发展路径不明确，经营效益不佳，失去造血功能，出现了经营困难。针对这些问题，交通运输部已经会同国家发改委、住建部、人民银行等有关部门深入北京、广州、成都、常州等城市，深入到共享单车运营企业和自行车制造企业进行了调研。他表示，下一步，交通运输部将系统分析行业发展存在的问题，在共享单车指导意见顶层设计的政策框架下，研究制定相关配套政策措施，落实地方政府主体责任，保护消费者利益，促进行业健康有序发展。

除了交通部的顶层规划设计外，还需哪些部门参与、共同推动共享单车押金问题的解决呢？北京志霖律师事务所副主任、中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领接受本报记者采访时表示，共享单车押金执法的问题。交通部之前有公布对共享单车的指导意见。明确规定共享单车企业对押金设立专业账户，专款专用，但是，这条款项并没有落实。他指出，大部分共享单车企业确实设立了专款账户，但是资金的流入和流出的真实性缺少监督，这导致共享单车企业倒闭时，资金链出现问题，用户的押金提取不出来。

那幺共享单车押金又该如何监管呢？赵占领认为，共享单车押金还存在操作性问题，押金到底是属于交通部管还是银监会管或者各地的银监局和交通委员会管理。他指出，如果采用各地分别监管共享单车操作性不强，因为共享单车企业在内地一二线等城市都有业务，但只会有同一个账户。他指出，如果要求各地分别监管是对监管成本的浪费，也会造成企业昂贵的成本。

系列问题需区别对待

近两年，共享单车市场发展迅猛。据统计，截至今年9月，北京市共享自行车企业投放运营车辆达235万辆。而有关专家预计，2017年，共享单车在全国的总投放量可能接近2000万辆。随着多家共享单车企业陆续倒下，相关供应商也损失惨重。据内地媒体报道，目前小蓝单车拖欠供应商款项高达2亿元，涉及70余家供应商。大部分供应商被拖欠款项在100万元左右，部分供应商被拖欠款项高达800万元。而共享单车的报废问题、乱停乱放问题如何处理，也引人关注。

赵占领表示，共享单车存在的系列问题需要不同问题不同对待。比如，共享单车拖欠供应商的欠款是属于民事纠纷，政府相关部门无法管理；共享单车乱停乱放问题，政府可以管理。交通部门可采取设定特地共享单车区域容单车放置；共享单车也可采取相关的技术问题约束用户乱停乱放行为。共享单车报废的问题需要共享单车企业制定相应标準，比如规定骑行的里程数，达到相应的里程数即可报废。又比如，未成年人骑行共享单车的问题，企业可采用实名制的方式解决，用户实名认证后可避免。

加快细化配套立法

此前，交通部、国家发改委等四部门，29个城市的相关管理部门及部分运营企业在成都共同探讨共享单车的规範化管理。会上，多个省份提出应参照网约车立法手段，启动立法工作。

关于多个部门共同呼吁共享单车立法，赵占领表示，交通部之前已经发布了共享单车的指导意见，这份意见属于交通部的规章或规範性文件。但是这份文件还需强化细则，比如进一步解决共享单车的资金监管问题。

据了解，交通部正在配合人行加快研究制订资金监管相应的指导意见和配套细则，并将尽快向各地徵求意见后加快公布实施。会议上，大多数省份呼吁参照网约车的立法手段，启动共享单车立法工作，交通运输部表示正在积极谋划。