“万能社区”凸显一些部门懒政思维

作者：肖俊

所谓 社区万能章 ，本质上还是某些单位设置的不合理办事程序。对于类似 奇葩盖章 的事务要求，社区必须学会说 不 。

据媒体报道，中共中央、国务院近日印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。针对 居委会什幺都干，什幺都包了 的现象，提出了推进社区减负增效、取消对社区工作的 一票否决 的改革措施。《意见》要求进一步清理规范基层政府各职能部门、在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区会议和工作台账。根据群众广泛反映居委会需要开具的 奇葩证明 多的现象，《意见》明确要求基层社区全面清理各类不必要的证明。《意见》还提出，将取消对社区工作的 一票否决 制度，实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比，各职能部门不再单独组织考核评比活动。

万能居委会的问题由来已久，居委会承担了太多下沉的职能。改革呼声不绝于耳。有评论认为居民自治是 告别万能居委会 的关键，这个看法应该说不够严谨。居民自治应当是告别万能居委会的结果，而不是原因。真正的原因是政府部门针对社会的管理职能和权力太多太泛， 上面千条线，下面一根针 形象地说明了这种倒金字塔形的权力结构。

深圳是最早探索社区治理新模式的城市。社区工作站设立之后，居委会的一些准行政职能转移给了工作站，居委会的自治功能有所削弱。社区工作站设立之后，陆续承担了许多上级政府下沉的行政职能，有的社区工作站门口挂的各种牌子多达几十个，可见社区工作站任务之多之繁。且社区工作站的人员编制极少，为承担这些工作不得不雇请大量的临时工作人员。在深圳市一次社区党建和社区服务工作现场会上，相关领导曾要求着力解决社区牌子多、事务多、检查多、评比多、考核多的问题，切实为社区减压减负。

然而，实际情况并不乐观，基层社区的工作任务依然繁重，撤下来一些牌牌并不意味着社区的工作压力减轻了。开各种 奇葩证明 只是社区比较简单的事务，不少社区工作站人员反映，他们每周要花大量的时间准备各种表格和材料(包括各种活动和评比)，这些表格和材料都是上级部门下达的行政要求。给基层减负，或许形式上某些行政要求不再下达，但并不意味着这些行政事务就不再存在，它们会以其他形式存在。因此，告别 万能社区 的前提和根本不是自治，而是简政转型。

过去的行政体制改革一般都说 简政放权 ，然而对于基层社区来说这个说法并不合适，合适的说法是 简政转型 ，这对于当前告别 万能社区 来说尤为重要。

首先，基层社区行政负担太重的根源是上级的行政事务太多，只有厉行 简政 (即逐步缩减行政职能)才能达到釜底抽薪的效果，否则行政事务会以其他的形式存在，或者陷入 下放-上收-再下放-再上收 的循环之中。下一步行政改革的重点当是职能缩减和机构缩编。当前财政收入增长趋缓、社会保障需求增加的情势下，必须从降低行政成本着手推进行政体制改革，将公共财政的重心放在公用事业和社会保障领域。其中最关键的是逐步削减行政职能，以此来确定行政机构缩编，从而真正降低行政开支，也才能真正转移公共财政的重心。也只有经过自上而下的行政体制改革，才能真正实现使基层社区减负的目标。

其次，基层社区工作职能的重点应当是社区的公共服务，而不是各种行政任务。因此，告别 万能社区 、 社区万能章 ，必须强化公共服务职能，实现职能转型。在我国的行政体制架构中，社区并不是行政部门，也不是派出机构，更不享有行政机构的行政权力。然而现实是，有些傲慢的行政部门借权力威势下沉事务，社区实际成了上级的办事员了，成了变相的行政层级;社区事务多了，又不得不雇请更多的临时工作人员。这与设立社区工作站的初衷是大相径庭的。

社区工作站的目的是立足社区、服务社区，核心职能是为社区居民提供服务。许多奇葩的盖章要求并不是由社区工作站自己设定的，而是其他单位提出的。因此所谓 社区万能章 ，本质上还是某些单位设置的不合理办事程序。对于类似 奇葩盖章 的事务要求，社区必须学会说 不 ，对于一些行政部门下沉的行政事务，也可以大胆说 不 。