必须尽快落实一地两检

群策学社主席 方文雄

随着广深港高铁香港段的工程迈向尾声，并预期在2018年第三季具备通车条件，市民普遍关注及忧虑「一地两检」令内地执法人员在香港执法及行使职权，会否违反「一国两制」及本港的高度自治。

本人认为，港人必须了解香港有落实「一地两检」的必要，以提升两地旅客之方便度及香港长远的经济发展。无可避免，香港必须容许内地人员来港进行有限度执法。此等措施将能为本港带来以下优势:

提升港整体竞争力

近年，环球经济放缓及邻近国家货币贬值令本港旅游业进入调整期。随着内地经济崛起，中央政府推动「一带一路」的策略及「大湾区」的发展，广深港高铁香港段实行「一地两检」将有助加强本港竞争力及经济发展。

事实上「一地两检」并不罕见，多个欧美地区早已实施，让旅客只须通过一次的检查而无须再次过关以节省时间。建议香港政府可参照美加地区、英法欧洲之星列车及深圳湾口岸「一地两检」的执法模式，以制订本港「一地两检」之蓝图。

以美加地区为例，美国早于多年前已在加拿大机场实行「美国境外入境审查」(UnitedStatesBorderPreclearance)，让前往美国的旅客可于登机前在加拿大机场办妥的出入境手续，包括证件查验、清关及检疫。由于旅客到达美国时无须办理入境检查，加拿大出发之航机可以像美国内陆航班一样飞往任何美国城市，并不会局限航班飞往设有边境检查站的机场，不单省时方便，更能增加旅客旅程的弹性。

根据美加两地协议，美国海关人员于加拿大境内的权力受严格限制，并须遵守加拿大法律。有需要时，美国海关人员可对旅客进行搜查、查问或拒绝旅客入境，但他们不得于境内携带武器或进行拘捕。在加拿大境内，只有其执法人员才有执法权。因此，香港容许内地执法人员来港进行有限度执法，内地执法人员也须遵守香港法律，合情合理。

实现一小时生活圈

凭藉优越的地理位置及完善的运输网络，香港早年已发展成为亚太地区首屈一指的国际金融及运输贸易中心。通过便利的海、陆、空交通网络，有效地将香港及内地与世界联繫。近年，由于时间就是金钱，要保持本港竞争力，就必须紧贴时代的步伐，实施「一小时生活圈」，以提高旅客的经济效益。广深港高铁将大大缩短香港与珠三角地区以及内地其他主要城镇之间的交通时间，实现「珠三角一小时生活圈」的概念。

广深港高铁于本港设置「一地两检」原意是省却中段设置检疫或出入境手续，以节省时间及方便旅客。若没有「一地两检」会令高铁原本的概念及效益大打折扣。依照入境处现时办理出入境手续标準等候时间为30分钟，以运输及房屋局预测每日高铁乘客量为99000人次来推算，「一地两检」措施将能有效地为旅客节省近50000小时(计算方法：99000人次 0.5小时(30分钟)=49500小时)等候时间，节省经济效益为超过每天1亿港元(据立法会交通事务委员会及铁路事宜小组委员会「广深港高速铁路香港段乘客量预测、经济效益及营运可行性评估」50年营运期内预算平均每年节省的交通时间4200万小时，相等于折现经济效益870亿元计算(按2009年价格计算)870亿元 4200万小时 49500小时=1亿元(按2009年价格计算)，因此，落实「一地两检」乃刻不容缓。

成功案例可资借鉴

广深港高铁香港段落实「一地两检」并无不可，香港与内地早已于深圳湾口岸实行「一地两检」，该口岸为全中国首个及唯一实施「一地两检」的口岸。深圳湾口岸联检大楼位于蛇口，属于深圳境内。2006年，全国人大常委会根据基本法第二十条通过并授权香港政府执法人员于全封闭式管理大楼内设置港方口岸，并实施香港法律。其后香港立法会亦通过《深圳湾口岸港方口岸区条例》，为本地「一地两检」奠定基础。自深圳湾口岸实施「一地两检」以来，为无数往返香港及内地旅客缔造不少便捷。

本人期望各界明白「一地两检」能为本港带来的经济效益及其实施的必要性，希望各界能对「一地两检」的问题持开放态度，不应将问题政治化。「一地两检」无可避免需要容许内地人员来港进行有限度执法，香港政府必须就执法等细节问题与中央政府进行商讨，以符合基本法和一国两制，释除公众疑虑，缔造和谐社区。