反制惠台31条自曝困境

台湾淡江大学中国大陆研究所教授潘锡堂

针对大陆国台办公布「31条惠台措施」，台方行政院日前强调应正名为「对台31项措施」，并从四大方向，推动八大强台策略，共计39点措施因应。然而，仔细检视可以发现，蔡英文当局立足防堵式战略思维，所有39点因应措施几乎都是以前相关部会已经或正在推动的政策，为了急就章迅速回应，乃采「新瓶装旧酒」式的为反对而反对地折射式回应，看在两岸民众眼中，堪称蔡当局的两岸被动式政策不仅苍白无力，尚且令人无感。

恫吓惩罚失民心

首先是，蔡当局植基防範面，研拟「反大陆的惠台措施」，画出红线、加强管制，却未见提出积极有效的可以留住人才的方法。其实，「惠台31条」可使大陆发挥对台湾产业的磁吸效应，针对台湾民众在大陆学习、创业、就业、生活、证照考试与执业等，提供全方位与大陆民众的同等待遇，深具对台湾民众的吸引力。因此，整体看来，有利于台商与台湾各行各业获取市场优势，而这些优势均有助于台湾未来的发展壮大。然而，蔡当局却不藉此作为壮大台湾之基础，反而将大陆的善意扭曲为敌意，倾「洪荒之力」予以防堵与批判，其自我设限之闭锁心态，真可谓叹为观止。

其次是，蔡当局应因势利导、掌握机遇、正向而行，而非祭出各种警告、恫吓或惩罚以为因应，否则若一再拿不出可让台湾民众有感的鼓舞与奖励，将大大失去许多的发展机会。例如，教长潘文忠重申，台方法规明令禁止现任专职研究人员和大学教师赴大陆申请国家经费和任教。亦即，台方教育部门引用《两岸人民关系条例》，限制各公私立大学人员赴大陆，等于将该《条例》第33条所规定的台湾民众不得担任大陆党、政、军机关的职务，予以曲解适用，也就是将大陆的大学或科研机构均视同「党政军」相关机关，且不断强调「均属违法、将严格处理」。台方卫福部门也强调，根据前述《条例》，具有公务员身份的医师均「不得」到大陆工作。可见只能祭出威吓与重惩的手段，不仅将迫使台湾的高教与医师人才「选边站」，影响所及反而加速人才的外流并影响两岸学术交流，全然彻底失去台湾民心。

第三是，蔡当局提出「四大方向，八大策略」的因应对策，大多均属相关部会已经或正在推动的政策，不少反应指出「只是以前的东西加一些包装而已」，因此能发挥多少功效，颇堪质疑。诸如：经济部门提出「强化创新」及「员工奖酬」等应对，均为已三读或正在修法中的产创条例内容；教育部门与科技部门提出如扩大弹性薪资方案等应对，对于年轻学者欠缺吸引力，因无法解决他们赴大陆任教系主要考量在台湾找不到大学可以应聘的问题；文化部门提出「壮大台流」以为因应，但影视产业界却批评，台湾电影产业需要的是制度上的改变，而非文字上的改变，更直指补助影视产业的台币100亿元，「像是集团分赃，当局永远看不到需要的人」；由此可见一斑。

因应对策乏诱因

总之，蔡当局为了反制大陆31条惠台措施，硬推出39点因应对策，堪称空泛、不具诱因。事实上，人才与资金会自由流动，硬挡是无效的。蔡当局面对大陆31条惠台措施之强大的磁吸效应，若只寻求扩张法律解释，从严管制两岸人才交流，恐将适得其反。殊不知，蔡当局若真要解决人才外流的问题，实应从提高其所得及改善研究环境做起，而不是动辄拿出法律恫吓民众，否则将大失民心，后果不堪设想。