台叩关WHA须靠「九二共识」

海峡两岸学术文化交流协会副理事长 潘锡堂

台湾继去年没有收到世界卫生大会(WHA)邀请函之后，今年又再度未获邀请参与世卫大会，原因是两岸未能达成谅解。

马英九时代曾获邀

事实上，台湾自1997年开始争取加入世卫组织为会员，均未能如愿，后来改用「观察员」身份，求取参与世卫大会;到了2008年520马英九上台后，宣示立足「九二共识」，才得以改善两岸关係，恢复双方协商机制，并且逐渐拓展台湾的全球参与空间，同时通过两岸的磋商与沟通，在获得大陆的理解与支持之下，促成位于日内瓦的世卫组织秘书处发邀请函给马英九当局的「卫生署长」(即后来的「卫生福利部长」)，以「观察员」身份使用「中华台北」名称，率团参与一年一度的「世卫大会」，并且连续8年接获邀请函率团前往参与。由此充分显示，台湾之所以能够应邀参与世卫大会，绝非「天上掉下来的礼物」，也不可能是「白吃的午餐」，而真的是如前述之「根据『两岸之间的谅解』」，尤其这种「谅解」还必须通过双方之沟通磋商才克竟其功。

进一步言，台湾之得以如愿参与世卫大会，是经历一段曲折的努力过程。先是2008年528在北京举行的第一次「胡(锦涛)、吴(伯雄)会」，针对时任国民党主席的吴伯雄诉求台湾要有合理的全球空间，时任中共总书记胡锦涛善意回应指出，恢复两岸协商后，可优先讨论台湾参与世卫组织活动的问题，相信会有智慧找到可行的方式。到了2008年底，胡锦涛发表对台六点讲话时，考量到马英九上台后已把2009年5月间是否能以观察员身份参与世卫大会，视为检测大陆对台善意之首要指标，再加上为履行2005年第一次「胡、连(战)会」「五项愿景」中对台湾参与全球空间之承诺，特别藉此就台湾参与国际组织活动的问题，提及两岸可在不造成「两个中国」、「一中一台」的前提下通过务实协商作出合情合理的安排。

必须承认「九二共识」

紧接着，时任中国国务院总理温家宝于2009年3月5日在全国人大会议的政府工作报告中涉台论述，也因应两岸和缓释出对台善意，尤其延续了「胡六点」的基调，重申愿意通过协商对台湾参与国际组织活动的问题，作出合情合理的安排。对此，两岸相关单位即通过几次的海外磋商沟通，达成台湾参与世卫大会的方式与名称之共识，并由大陆促成世卫组织秘书长发邀请函给台方，北京对此所採立场是以「个案」务实弹性处理，而非以「通案」看待，此即前述所言之台湾之受邀与会是根据「两岸之间的谅解」。

总之，台湾今年跟去年一样仍然无法参与世卫大会，诚如国台办发言人马晓光指出，民进党的蔡当局要负起全部责任，关键在于一直拒不接受「九二共识」，台湾出席世卫大会的前提和基础就不复存在。对此，陆委会表示严正抗议，台方行政院发言人徐国勇也指责大陆打压。然而，台湾连续两年无法参与世卫大会，蔡当局实难辞其咎。儘管蔡当局及台湾某些医事团体诉求医卫人权，却轻忽了任何一个联合国专门机构，均具有政治特质，并非单方面主张政治要与医卫区隔处理，即可如愿。其实，蔡当局只要承认「九二共识」，台湾参与世卫大会或其他国际组织，均可通过两岸磋商或谅解如愿以偿，否则台湾参与全球的空间将越来越窄。