豪士
近日，辽宁省印发的《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》受到外界高度关注。该计划定下了未来十几年的发展目标，提出总和生育率要从2015年的0.9提高到2030年的1.8，并逐步完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。
生育政策悄然变化
作为近几年人口出生率、自然增长率都排在内地末尾的省份，辽宁打响鼓励生育的第一枪，当然也在情理之中。相关数据显示，辽宁面临?常住人口连续3年下降，人口自然增长率在近7年时间裏6次出现负增长的窘境。至于辽宁面临人口危机的原因，上述规划提到，随?育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化加剧，儘管实施全面二孩政策后总和生育率在一定时期内将有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的难度很大。实际上，今年以来，外界对目前中国人口形势的讨论就持续不断。很多人口学家都认为，随?经济发展水平的不断提高，中国已经陷入了低生育率的陷阱，人口老龄化时代正在加速来临，甚至有部分专家学者断言中国人口或将面临坍塌式的下滑。高楼价、生育成本的飙升，以及「养儿防老」、「多子多福」等生育观念的变化，使得人们的生育意愿大为降低。可供参考的佐证是，儘管中国2016年开始实施了全面二孩政策，但近两年录得的新生人口数量和人口出生率双双下降。此外，随?育龄妇女人数的逐渐减少，「少子化」现象将不可避免。所以，外界对中国未来人口发展的担忧不无道理，中国也正在重蹈欧洲、日韩等发达地区人口负增长的覆辙，因此，鼓励生育政策的出台是迟早的事。
从计划生育到全面放开二孩，再到鼓励生育，意味?中国的人口政策正在悄然发生?变化。鼓励生育在辽宁先行，可以说释放了一个很明显的「造人」信号，相信内地其他地区也会陆续跟进。毕竟人口结构的失衡将对一个国家或地区的经济发展影响深远，人口老龄化社会的提前到来，将令经济增长失去活力。
及时调整多管齐下
既然鼓励生育政策的出台已是大势所趋，那幺这种刺激人口增长政策的出台会否得偿所愿呢?如果从北欧、韩日等国家的政策执行情况来看，不同程度的鼓励生育政策确实对提振人口增长起到了一定的促进作用，但依然无法扭转这些国家面临低生育率的困局。此次，陷入人口负增长的辽宁，可以说是顺应时势作出了相应的调整，这无论如何是值得肯定的。但辽宁想要在短短十来年的时间实现总和生育率翻倍的目标，笔者相信这个难度很大。一方面是，辽宁整体的经济发展疲软，年轻人口持续外流;另一方面是，儘管有相关的鼓励生育政策，但想在短时间去改变家庭的生育意愿，实际效果并不会大。此外，对于一个财政收支不平衡的省份来说，依靠补贴大量的现金来提高人们的生育意愿并不太现实，而承诺从税收、住房、教育等相关政策的「组合拳」能到达何种程度，也还要打一个大大的问号。
当一个国家或地区的人口出现负增长、陷入低生育率陷阱时，动用财政的手段鼓励生育本身无可厚非，但为何中国依然固执地只是放开全面二孩，而人们期盼的全面放开生育政策却迟迟未能到来?这也是值得思考的地方。笔者认为，鼓励生育的前提应该是取消生育限制，取消徵收社会抚养费，以及取消「超生开除」等处罚措施，同时税收、教育等政策及时跟进，多管齐下方能力挽狂澜。
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