蔡当局图「以疫谋独」

文/台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长 潘锡堂

美国总统特朗普批评世界卫生组织(WHO)「以中国为核心」，扬言将不再赞助经费。世卫组织秘书长谭德塞回应特朗普的批判，却对台湾痛批3分钟，自称隐忍3个月台湾对他的攻讦，尤其是台湾网军对他的人身攻击，以及他对种族歧视的不再忍受。另一方面，蔡英文当局发动「口罩外交」，争取各国支持台湾能再参与一年一度的世界卫生大会(WHA)。

慎防陷「两面作战」困境

事实上，谭德塞怒责台湾，以及台湾从蔡英文、相关人士的全力反击，只会让事实真相难以大白。溯自WHO运作依据的2005年世卫组织检讨2003年应变SARS的缺失，修正了《国际卫生条例》。该条例对签约国的诉求是，各国必须第一时间将疫情通知WHO，让WHO可以转知各签约国，但此次疫情这套机制不太发生作用，各国似乎均各自为政。再加上，联合国辖下的WHO，拿不到多少联合国分配款，WHO一年运作的经费大约6亿美元，但联合国只能支持大约2亿美元，不足之数必须靠募款。更何况，新冠肺炎为新种病毒，疫情初始，无人认识此病毒的特性及感染源，难以精準判断，不应过度苛责谭德塞;如今美国疫情大流行，专家也指称特朗普轻忽疫情，难辞其咎。

当前全球疫情一发不可收拾，美国将特朗普防疫不力、甩锅中国和谭德塞，与台湾无法参与世卫大会，相互勾联在一起，对台湾不见得是好事。其实，蔡当局的涉外策略自相矛盾，一方面亟盼参与世卫大会，另一方面却扈从美国责怪谭德塞，尤其始终不改採WHO定名的「新冠肺炎病毒」，仍坚採「武汉肺炎」一词。其实，谭德塞与台湾的瓜葛，源自2016年蔡英文拒绝承认「九二共识」之时起。2017年7月谭德塞上台成为WHO秘书长后，台湾三番两次游说一些「友邦」发言，要求邀请台湾参与世卫大会，这就注定要和谭德塞过不去。

当美、中在疫情高涨之际角力时，蔡英文当局与美国发表合作抗疫联合声明，继而更与捷克发布抗疫合作联合声明，在在使得两岸关係雪上加霜，难怪大陆指称蔡当局是「以疫谋独」。然而，蔡当局一连串的「防疫外交」与「口罩外交」，其中满布政治意图。蔡当局企图在全球塑造台湾抗疫成功，有能力协助世界抗疫的正面形象，其目的在于争取各国支持台湾参与世卫大会。然而，蔡当局操作「口罩外交」，宜慎防「两面作战」的困境：一是大陆政府与民众的强烈反感;二是受援国的贪腐。以上均可能造成「防疫外交」的破口，「外交」不成，反而牵动一系列断交及两岸关係恶化，就得不偿失。

台湾今年难以参与世卫大会

值得注意的是，1月间大陆疫情爆发，台湾针对性的禁止口罩出口，已经埋下大陆民族主义不满的火苗。再者，与台湾有「邦交」的受援国政客，或有可能利用这波疫情，游走两岸挑拨离间，或是竞价敲诈勒索。口罩援赠虽可视为善尽全球社会责任，但切忌沦为两岸竞价或「邦交国」勒索的筹码。

尤有甚者，台湾能否参与世卫大会，关键不在于谭德塞，不在于台湾捐赠多少口罩给疫情严重的国家，也不在于有多少国家政要发言讚美台湾的防疫策略，主因在于台湾不是联合国的会员。马英九主政的8年期间，台湾之能以观察员的身份参与世卫大会，厥为通关密语是「九二共识」。2019年WHO发言人林德梅耶曾重申，先前是基于「两岸谅解」才发给台湾邀请函，若这种谅解不存在，WHO就不会发出邀请函。换言之，WHO正式会员可建议邀请非会员以观察员身份出席世卫大会，邀请与否则由大会决定，如果大会同意，则由秘书长发函邀请。

总之，谭德塞抱怨遭到台湾的人身攻击与种族歧视，不仅台湾的网民，连蔡当局成员的发言近期都有「网民化」的倾向。去年台湾大选期间蔡当局诉求「反中」「反送中」频频「捡到枪」，採取巨炮式的回应也颇收民粹效果，使得蔡当局的成员随即一窝蜂地用辛辣的言词来迎合网民。台「外交部」也频频对谭德塞开呛，连民进党立委罗致政都为此质询外长吴钊燮的推特发文风格，认为非常不妥。

最后，以目前的两岸氛围，大陆应该不会乐见或促成WHO发函邀请台湾参与世卫大会。由于没有两岸谅解，台湾对外捐赠再多的口罩也无法换来参与世卫大会的邀请函。可见如果蔡当局始终不能改善两岸关係，并停止对谭德塞的抨击，则台湾今年仍将无法应邀参与世卫大会，乃势所必然。