【名家指点】台为何无法参与世卫大会？

作者：台湾淡江大学中国大陆研究所教授、

海峡两岸学术文化交流协会副理事长 潘锡堂

一年一度的世界卫生大会(WHA)于5月18日、19日在日内瓦以视讯会议方式举行，儘管台湾获得14个「友邦」的提案及包括美国在内的一些国家的声援，堪称今年支持的声量高涨，仍无法获邀以观察员身份参与世卫大会，可见声量并非台湾获邀参与的必要条件。若无立足「九二共识」的两岸谅解，任凭台湾争取到多少支持，要期盼能获邀参与世卫大会，恐仍将难上加难。

美以自身国家利益作考量

台湾「外长」吴钊燮在「立法院」表示，如果能加强台湾的声量，台湾参与世卫大会的目标就愈来愈接近。其实，台湾今年争取参与WHA最不缺的就是声量。台湾很早就开始力拼，到处送口罩、防疫物资，宣传台湾的防疫表现，一切就是为了争取以观察员身份重返世卫大会。台湾押宝美国能掌握世卫组织，把台湾带进世卫大会，特朗普抨击世卫组织秘书长谭德塞偏袒中国并指控中国隐匿疫情，台湾均不惜卖力「助攻」。蔡英文及卫福部长陈时中的投书，Taiwan Can Help的涉外攻势渗透世界各地，博得主流全球媒体最大版面，製造震天价响的声量。

尤有甚者，美国这波大动作力挺台湾堪称史无前例，4月27日美台卫生部长视讯会议，5月1日国务院发起「为台湾推文」，美国在台协会在世卫大会倒数15天，每天都会分享贴文声援台湾。而且由国务卿蓬佩奥领军，包括卫生部，运用记者会、视讯会议及其他数位平台力挺台湾。美国国会也是全力投入，参众两院外委会领袖5月8日致函55国政府，呼吁他们支持台湾参与世卫大会;参议院5月11日也通过协助台湾重获世卫大会观察员身份的法案。蔡英文当局自恃有美国相挺乃不顾一切往前冲，频频搭美国，启动台湾的大外宣。

换言之，美国高官及国会的力挺，让蔡当局信心大振，认为「世界老大」登高一呼，其他国家焉有不从的道理。可惜事与愿违，美方竟然既未带头提案、也未连署提案。其实，美国不愿意挺身而出正式提案，美其名曰「硬推可能会有反效果」，却不令人感到意外，特朗普标榜的「美国优先」意指美国利益第一，而美中关係的分量又超越美台关係。而从务实面来看，以目前世卫组织的会员结构194个会员国，其中有180国与中国有邦交，美国一旦提案被採纳或通过的可能性极低，不可能冒险为台湾两肋插刀。更何况，无论美国如何口头挺台，美国的两岸政策仍不脱「一中」框架。特朗普政府挺台、友台的背后，更多的是立足美国的国家利益考量，付出的代价却是台湾社会「反中」情绪的节节攀升及两岸关係的每况愈下。

必须接受「九二共识」

台湾自1997年起争取参与世卫大会，历经11年的努力仍然一事无成。迄2008年马英九上台后承认「九二共识」，两岸关係大幅改善，方与大陆达成共识，自2009年起一连8年获邀参与世卫大会。惟自2016年蔡英文上台以来，始终不接受「九二共识」或「两岸同属一个中国」，大陆乃以两岸丧失共识为由，不再支持台湾继续以观察员身份参与世卫大会。可见台湾不能获邀参与世卫大会的关键因素，在于缺乏两岸共识，而非支持台湾的声量不足。换言之，即使有更多的国家力挺台湾，甚至向世卫组织与大陆施压，也无法促成台湾重返世卫大会。可见台湾想重返世卫大会，必须先与大陆达成共识，并进而改善两岸关係，如果两岸获得谅解或默契，其他会员国必然乐观其成。由此体现，会员国间的共识，实乃植基于两岸间的共识。

总之，台湾能否参与世卫大会的关键，在于两岸关係的良窳及两岸间的共识，而非在于支持台湾的声量。若蔡当局始终不承认「九二共识」，则企盼重返世卫大会，根本就是不可能的事。正因如此，台湾想要凭恃抨击谭德塞来讨好美国，最后将注定离世卫大会愈来愈远。值得注意的是，蔡当局应该不会天真到以为有美国加持就足以叩关世卫大会，但基于以下若干自身利益考量，仍乐意配合美国：第一、台湾仍未能参与世卫大会，民进党可藉此「出口转内销」，不但毫无损失，尚能收割「反中亲美」之民意;第二、台美关係堪称台湾对外关係之最重者，即使「台美关係史上最佳」算是夸大其词，民进党亦可大肆吹嘘，让台湾民众误以为蔡当局有美国当靠山。最后，两岸关係才是台湾安身立命之本，蔡当局切不可对美国一边倒。