学校行政没有单方面认定是否校园欺凌的权力

作者：熊丙奇

至于针对中关村二小的回应，在学校尚未实行现代治理时，就需要由外部机构，对学校进行调查。

近日网曝 北京市中关村第二小学 欺凌 事件 引发公众关注。对此，中关村二小13日凌晨对新华社记者披露此事调查情况，认定其为 偶发事件 ，尚不足以认定涉事学生构成校园 欺凌 或 暴力 。

在该校发布的回应声明中，基本还原了当时的场景 亮亮(涉嫌欺凌的一名同学)说：他和军军去厕所，看到明明(疑被欺凌的同学)在上厕所，就想逗逗他，把一个垃圾筐从隔壁扔进了明明所在的隔间里面，看都没看，就跑出去了。 这和此前家长发文描述的大致不差，但对于这一行为，学校的认定和家长的理解有很大差距，即校方一直把这当成 过分的玩笑 对待，而家长则认为这是欺凌。

那幺，这究竟是不是欺凌?究竟谁来认定欺凌?是不是校方认为不是欺凌而是 逗你玩儿 就不是欺凌?这些是处理校园欺凌事件，首先必须解决的问题。事实上，我国校园欺凌一直没有得到严肃处理，越演越烈，就因为对于校园欺凌行为，校方总是将其作为 恶作剧 、 玩笑 加以轻描淡写。而受欺凌学生、家长处于相对弱势，很难维护自身的合法权利，结果是被欺凌者往往只有忍气吞声，而欺凌者则被纵容。

在笔者看来，调查、处理校园欺凌行为，在校园内也必须有合法的程序，不能就由学校行政主导调查 由于学校校方也是利益相关方， 事关 学校声誉，因此，就由学校行政处理，很可能被淡化处理，甚至不了了之。对于涉嫌校园欺凌这类行为的调查、处理，应该由学校学生事务中心进行，学生事务中心成立由校领导、教师代表、家长代表、学生代表、社会人士代表(社区代表和人大代表)共同组成的调查委员会，进行独立的调查，并在调查中举行听证会、听取当事学生的辩护，根据调查结果，做出相应的处罚，并告知学生，学生如果不服处罚，可提出申诉，学校事务中心再成立申诉委员会进一步启动调查，根据新的调查结果进行处理。

这是学校依法治校必须有的处理学生违规行为的程序。我国高校已经开始完善对学生的处罚、申诉机制，高校学生如果违反校规，学校会通过学生事务中心启动调查，举行听证会，也接受学生的申诉，但中小学目前普遍没有建立这一机制，需要引起高度重视。一方面，这是对学生的法制、规则教育。告诉学生，所有违规行为，需要由独立机构调查，依规进行处罚。不通过校内合法程序进行处理，对学生违规行为的处罚，就可能因行政领导的意志而采取不同方式，我国家长找校长摆平违规处理就是由于这一原因。

另一方面，建立切实有效的惩戒机制。近年来，我国有不少教师抱怨，根本不敢批评、处罚学生，担心惹出体罚、变相体罚学生的争议，这就是因学校没有通过学生事务中心调查而直接由当事教师批评、处罚学生，把违反校规这一公共校园问题，变为师生间的恩怨，由此加剧师生矛盾与家校冲突。

针对近年来高发的校园欺凌事件，我国国家层面已经高度重视，教育部前不久下发了由九部委联合制定的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，很显然，如果学校都拒绝认定校园欺凌是欺凌，那防治欺凌就变为空话。而要学校转变对欺凌的认识，必须调整学校治理模式，目前中小学的治理，实行的是行政治理，并没有建立家长、社会参与的开放、民主治理模式，对校内教育事务、教师事务、学生事务的处理，基本都是行政说了算，校园欺凌不被重视，与教育腐败、学术不端被掩盖是同样治理逻辑在不同层面的表现。为此，最为关键的是要推进学校实行现代治理，这样才能让学校回归为教育机构，保障教育者和受教育者的权利。

至于针对中关村二小的回应，在学校尚未实行现代治理时，就需要由外部机构，对学校进行调查。合适的方式是，由所在区教育局纪委、人大和媒体共同组成调查委员会，调查欺凌事件真相，以及学校在这一事件中的作为。每一起校园欺凌案件的处理，都在给中国学校积累案例，依法依规的处理，会起到正面示范作用，而混淆是非的处理，会给学生反教育，产生恶劣的影响。( 作者系教育问题专家 )