设公务员学校贯彻一国两制

行政长官林郑月娥(前排左三)参访新加坡公共服务学院。

行政长官林郑月娥在参访新加坡公共服务学院后指出，香港要向新加坡学习，短期内建立等同的训练学院，她认为，香港公务员人数17万，虽设有公务员培训处，但公务员面对多项挑战，要与时俱进。笔者十分认同要设立公务员训练学校，香港是「一国两制」下的特别行政区，需要有与之相匹配的公务员体系，成立专门的训练学校，可以说是十分必要的。

一国两制有特殊要求

香港的公务员体系源自港英殖民管治时期，最初高级公务员多为英国人，直接由英国委派，到香港回归前的一段时间，才逐渐本地化。在过渡期乃至回归后的一段较长的时期，公务员成为香港政治的重要组成部分，对香港有很大贡献。

公务员有严格的聘用制度，也有自己的培训制度，过去多年来为香港政坛培养和输送了许多政治人才，今天的林郑月娥特首来自公务员，特区政府的主要官员中也有许多来自公务员。

公务员对香港虽功不可没，但是，回归20年来，香港特区在政府管治方面出现了许多问题，这些问题中，或多或少也折射出公务员体系内部存在的一些问题，现时应该是时候去总结和检讨，以改掉弊端，提升政府管治水平。

林郑月娥及多位问责高官来自公务员系统，任职数十年，对公务员体系最为熟悉，由她主动提出要设立培训学校，最有说服力。

设立公务员学校应有什幺培训内容?相信社会上的贤达人士会有许多真知灼见，而笔者认为，香港是中国的特别行政区，施行「一国两制」，这在全球各地，只有澳门有类似的制度。因制度特殊，也对公务员有特殊的要求，比如，公务员如何认识「一国」和「两制」?在「一国两制」之下，香港的公务员与其他国家和地区的公务员有什幺不同?等等，这些都需要有特别的培训。

公务员学校须与时俱进

又如，有关「政治中立」的问题，许多国家和地区都要求公务员「政治中立」或「行政中立」，但这种要求主要是因应政党政治的需要，要求公务员依法执行政策措施，秉公办事，不受政党轮替和政治的影响，但在「一国两制」下的香港特区，并不施行类似西方国家的政党政治，法律要求特首不具备政党的身份，政府主要官员虽不排除政党人士，但并非由某一政党组成，在香港这样的特殊环境之下，公务员的「政治中立」是否也与别不同?

香港作为中国的特别行政区，香港的公务员与内地各级政府及各个权力机关之间应该如何合作与互动?香港的公务员是否也需要更多地了解内地的政治文化?不久之前，有论者指出，香港政府应要求公务员精通简体字与普通话，以及内地的政府文书习惯等，以便与内地沟通，这种说法有一定的道理。

「一国两制」下的香港特区已经运作了20年时间，积累了许多经验，也有不少教训，现在成立公务员专门培训学校，有助于总结经验教训，提升政府的管治水平。

再者，今天的社会，科技和社会发展迅速，政府的管治也需要与时俱进，适应新的社会发展需要，公务员需要不断学习最新的科技及管理知识，设置公务员培训学校也是时代的需要。

文 | 学研社研究员 文武