中美贸易冲突对台湾的影响

台湾淡江大学大陆研究所教授 潘锡堂

中国大陆与美国的贸易冲突如果持续下去，对全球经济、产业发展、金融稳定将带来明显的负面影响，尤其台湾一定深受影响，而且台湾因参与全球供应链的程度相当深，受冲击必然非常巨大，不可掉以轻心。

贸易冲突一触即发

中、美贸易冲突一触即发。先是特朗普3月8日根据《贸易扩张法》第232条，表面看是就各国输美钢铁及铝製品签署15天后生效的反制措施，惟其实质无疑是剑指中国大陆，中国只好也对美国祭出「报复措施」;特朗普继而于3月22日针对大陆「经济侵略」签署备忘录，并决定开启「301调查」，判定中国大陆是否涉及侵犯美国知识产权与强迫技术转移;美国贸易代表署于4月3日宣布建议制裁清单，将对1300多项大陆进口产品，课徵25%关税;中国也立即于4月4日宣布报复措施，将对美国等值的黄豆、玉米、汽车、飞机等14类106项商品，同样加徵25%关税。外界原本以为中、美双方很快即会坐下来谈判，未料特朗普又加码指示贸易代表署考虑再对1000亿美元的中国进口商品加徵关税，使得中国不得不强硬表态「不怕打贸易战、奉陪到底」。情势发展使得中、美贸易冲突似有升级的趋势。

中国研判即使贸易冲突全面展开，所受影响不见得比美国大，因此不惜进行「同等力度、同等规模的对等措施」反击;一旦中国真的展开报复，对美国的农产品与汽车加徵关税，必然会损及农业州的农民和汽车业者的利益，连带波及美国中期选举共和党的选情。

特朗普对此了然于胸，却还加码报复，显然是採取「以战逼和」战略，先抬高价码、再展开谈判;既然额外关税提案或先前加徵关税建议清单，在未完成相关程序前，都不会生效，美国就可以此作为筹码与中国谈判，再视谈判状况决定是否付诸执行。

其实，中、美作为全球最大的两个经济体，和则两利、战则双输，双方均有不得不强硬的压力，也皆遭遇不得不妥协的现实。果然，一触即发的中、美贸易冲突近来已有缓和的象。先是特朗普4月8日在推特发文称习近平是他「永远的朋友」，同时说中国大陆将取消贸易壁垒，美、中双方将就知识产权达成协议。习近平继而于4月10日举行的博鳌论坛上也表示，中国今年将推动系列开放措施，包括大幅放宽金融准入、放宽外资金融机构设立限制、拓宽中外金融市场合作领域、放宽外资汽车行业股比限制等;而对被特朗普引为贸易报复的侵犯知识产权的问题，习近平也强调要加强知识产权的保护。

台恐遭严重冲击

对台湾而言，外贸是台湾的经济命脉，如果中、美贸易冲突持续升高并激化，则以台湾对大陆与美国出口佔全体出口的一半来看，加上产业已深度整合在全球供应链中，受伤自是无可避免。例如，美国是台湾钢铁最大、铝製品第六大出口市场;就台湾钢铁输美而论，去年出口美国钢铁金额总计约13亿美元，佔台湾钢铁出口比重13.16%，若美国真的加徵25%关税，必然造成重大的负面影响。

又如以铝製品而论，去年台湾输美铝製品4400万美元，佔台湾铝製品出口总额6.15%，若美国真的对铝製品加徵10%关税，对台湾冲击相对较小。然而，中国大陆已就美国进口的7类128项商品中止关税减让，陆方就相关农畜产品及金属製品加徵的关税，美方是否会转嫁在进口台湾的价格上，值得高度关注。

尤有甚者，中、美贸易冲突若未善了、却反而加剧，对台湾而言，有两个群体受冲击最大，一是在大陆生产终端产品的台商，以及岛内生产零组件、提供中间财销美的厂商，因为据统计，去年台湾中间财出口大陆金额763.6亿美元，佔总出口逾85%，「301条款」若「大刀」砍向大陆，则台湾恐遭受严重冲击。

总之，贸易冲突没有真正的赢家，期待中、美贸易冲突能尽早落幕，重返自由贸易的正轨，方能缔造共赢局面。此外，此次特朗普对钢铁的高关税，未让台湾获得豁免，台当局也应该对产业的发展和因应，谨慎以对。