居住证体现国民待遇

赵汝林

根据港府统计资料，现时长年定居广东省的港人达52万，在内地各省市工作的港人也早已超过17万，而赴内地求学的香港大学生也有1万5千多人，相对于全港700多万总人口，这批北上发展港人已佔据相当大的人口比例，形成一个庞大的群体。近年两地联繫合作越来越紧密，融合发展已是不可逆转的趋势，无论是基于发展前景、发展空间，抑或是居住生活条件，未来前往内地发展、定居生活的港人都会越来越多。

排除港人多年困扰

但这批庞大群体的港人在内地却有许多尴尬和无奈，儘管香港已回归祖国21年，但两地分属不同的社会、管理乃至经济制度，港人无法拥有内地身份证明文件，仅持有香港身份证和回乡证，在自己国家的领土上还是会被看做「境外人士」，很多时候都与「外国人士」归在一起，不只很多公共服务和福利不能享受，日常工作生活也会受到许多限制与麻烦，办事手续繁複，这也成为阻碍许多有意北上发展港人的最大困扰。

去年以来，中央陆续推出了一系列便利港澳居民在内地发展的措施，力求逐步解决港澳居民在内地工作生活面临的困难，最终让他们能享受国民待遇，分享国家发展成果。此次决定发放居住证，可以说是提升港人国民待遇的最好体现，在便利港人北上发展措施上实现了重大突破，排除了许多港人多年来的困扰。

居住证将首次为港澳人士设有居民身份号码，编制标準也是和内地其他省、自治区和直辖市相同，类似于内地居民身份证，即在内地居住就业读书的港人将可拥有内地身份证明文件，拥有属于自己的内地身份证号码，这样一来，办理许多事宜的程序与手续自然也就更简便了。不仅如此，此次推出居住证还大力增加了港人在内地享受的服务和福利，凭藉此证，港人可依法享有三项权利、六项基本公共服务、九项便利，包括：劳动就业、参加社保、缴存提取住房公积金、接受义务教育、公共卫生服务、法律援助服务、买票乘坐飞机火车交通工具、住宿旅馆、办理银行、保险、证券等金融业务、办理生育服务登记等等，可谓全面涵盖了就业、定居生活、求学教育、社会保障、理财等各个方面。曾经压在内地工作港人头上的三座大山「就业证、社会保险、买楼」将不复存在，还可享受到其他众多福利和便利，按照中央说法就是，要保障港人可享受到与内地居民基本相同的公共服务和福利政策，这难道不是国民待遇最好的体现吗?

港人在内地日益方便

虽然居住证可于下月1日就开始实施申领，但还有许多协调工作有待进一步解决，例如目前许多港人最为关心的税务问题，领取了居住证，在享有内地众多服务福利的同时，是否也需要缴交内地税，比例是多少等等。当然，便利港人内地发展的措施不可能一蹴而就，居住证也不可能完全解决港人的所有问题与需求，但至少这是在提升国民待遇上迈出的重要且具有突破性的一步，相信随国家越来越强大，两地融合合作越来越顺畅，特别是粤港澳大湾区的互通协调机制运作起来，港人前往内地发展、生活享有的服务和福利将会越来越全面，环境也会越来越便利、优越。