港乃改革开放内在参与者

周八骏

香港、澳门两个特别行政区行政长官所率领的访问团，被命名为「香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团」，这一命名，令我沉思良久。之前，如不涉香港、澳门，习惯提法是「中国改革开放」;如涉及香港、澳门，则称「内地改革开放」，谈香港、澳门在中国改革开放中的位置时，通常的表述，香港、澳门对「内地改革开放」作了怎样的贡献。第一次，我看到涉及香港、澳门两个特别行政区时，使用「国家改革开放」的提法──香港、澳门不是中国改革开放的「外来参与者」，而是「内在参与者」。

港澳随改革开放而变化

这一新提法同中央有关部门仍把香港、澳门资本视同「外资」的具体政策有所扡格，但準确地概括了国家改革开放40年的内地与港澳关係，更高瞻远瞩地指明了新时代全面深化改革扩大开放进程中内地与港澳关係演进的目标和方向。

至今，视港澳是国家改革开放40年的「外来参与者」，是基于两个因素：一、香港、澳门在各自分别回归祖国前就已参与改革开放;二、即使香港、澳门回归了祖国，但都是在各自原有制度的基础上继续参与改革开放。然而，深入思考，观点就会发生变化。这就是，从40年过程看，香港、澳门回归前回归后，都随同国家改革开放而发生重大变化。

就香港而言，第一，在保持既有制度不变的条件下，完成了由英国管治向中华人民共和国特别行政区的历史性转变，岂可不谓「改革」?第二，借国家改革开放的天时地利人和，完成了本地产业结构的调整，80%以上的製造业迁至珠江三角洲，本地集中发展服务业，儘管出现产业结构「空心化」缺陷，却无论如何是香港经济结构的「变革」。第三，随着製造业大规模北迁，和以内地为目的地、来源地的转口贸易急剧增加，内地取代美国成为香港最大贸易伙伴，香港在继续保持对西方国家高度开放的同时，开放的天平愈益向内地倾斜。第四，香港一直是内地最大外资来源地，同时，内地资本愈益扩大在香港的投资;尤其，CEPA实施以来，两地经济一体化不断拓展，改变香港资本结构，调动香港产业分布。香港不只是在「一国两制」的制度安排上属于国家不可分离的一部分，而且在经济上已同国家整体经济有机结合。

正因为40年来港澳随同国家改革开放，所以，习近平主席在会见访问团时精闢地概括：「总之，40年改革开放，港澳同胞是见证者也是参与者，是受益者也是贡献者。港澳同胞同内地人民一样，都是国家改革开放伟大奇的创造者。国家改革开放的历程就是香港、澳门同内地优势互补、一起发展的历程，是港澳同胞和祖国人民同心协力、一起打拼的历程，也是香港、澳门日益融入国家发展大局、共享祖国繁荣富强伟大荣光的历程。」请看，这裏没有一丝一毫视港澳同胞为国家改革开放「外来参与者」的意味。

融入国家发展大局

展望未来，习主席指出「中国特色社会主义进入了新时代，意味着国家改革开放和『一国两制』事业也进入了新时代。新时代的显着特徵之一就是坚持改革开放。在新时代国家改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替代的作用。希望港澳同胞继续以真挚的爱国热忱、敢为人先的精神投身国家改革开放事业，顺时而为，乘势而上，在融入国家发展大局中实现香港、澳门更好发展，共同谱写中华民族伟大复兴的时代篇章。」

融入国家发展大局是「一国两制」与时俱进的方向和目标，将愈益体现香港、澳门是国家新时代全面深化改革扩大开放的「内在参与者」。香港只有理解这一点才会自觉制度创新，融入粤港澳大湾区。