聚焦如何善用公帑

周八骏

关于基本法第一百零七条的理解，行政会议成员任志刚最近发表的观点，同行政长官林郑月娥在竞选行政长官时的见解是一致的;相同的观点，另一位行政会议成员叶刘淑仪参选行政长官时也发表过;财政司司长陈茂波也表示，他在接任上届政府财政司司长时，已经按相同的理解贯彻基本法第一百零七条。特区政府应当引导香港社会聚焦如何利用庞大财政储备，切实推动香港经济转型，进一步改善民生。

有四个问题需要讨论。

成立公营公司投资新产业

第一个问题是政府是否应当用公帑成立一家投资公司来参与新产业或新行业的投资?香港的现状是，百分之九十八企业是中小企业，缺乏参与研究和开发、发展创新科技的能力。传统大企业至今对研究和开发的投入严重匮乏。香港本地研究和开发相对于本地生产总值的比率一直徘徊于0.72%。如果政府不直接参与，这样的局面难以改观。

如果政府成立一家投资公司，那幺，需要确定它是一个投资基金?还是一家资产管理公司?还是一家控股公司而参与若干大项目的经营管理?

如果政府成立一家投资公司，那幺，还需要确立它由哪个政府部门主管?香港金融管理局有一家全资附属按揭证券公司，其职能清晰，归金管局管是应有之义。投资公司无论采取基金或资产管理或控股公司方式，都不宜归金管局管，至于归哪一个局管抑或采取另外方式，需要研究。

以往政府把地铁私有化了，不等于现届政府不能建立公营公司。客观情势在变，做法要因时制宜。

医疗和养老

第二个问题是公共财政如何加大对公营医疗的投入?最近流感高峰期香港公立医院人满为患到了空前严重地步，急诊被当作非急诊处理，医院走道成长期病房。医管局已提高公立医院急诊收费，但未起抑制效果。另一方面，政府公布的医疗保险计划引不起社会广泛兴趣。

政府是简单地增拨财政开支以兴建更多公立医院，抑或同时增加公帑投入以改善医疗保险方案?建立和普及社区医疗体系以推广家居医疗服务是否需要增加公帑投入?都应当研究和制订规划。

香港仍有一些居民露宿，仍有一些人住笼屋，是香港房屋问题没有解决的标誌。香港公立医院服务供不应求现象愈益恶化，说明香港公营医疗问题和全社会医疗问题很严重。

第三个问题是如何改善「老有所养」?全民退休保障的困难在于公共财政长远无法承担。但是，老有所养是现代社会应有之义。香港企业绝大多数是中小企业，不可能提供较高工资。香港能够靠较高工资储蓄足以过上有尊严(注意：不是富裕)退休生活的人，佔人口总数很小比率。有一种说法，拥有100万港元存款的老人算是能养老了。除非这样的老人已年届80而期望寿命是90，否则，将有一二十年时间需要另找活路。

公立医院服务严重供不应求，在一定程度上同老有所养不足相关。老年人缺钱而富于时间，于是，即使需要等候很久，也愿意和不得不向公营医疗求助。

为青年计划

第四个问题是如何使用公帑实施「为青年计划」?

「为青年计划」即为香港青年提供升学、就业和置业等三方面帮助的计划。不可能涵盖全体青年，因此，计划要有引导性 向青年表示政府真心关心他们，即使只能先帮助一小部分青年，但是，政府会持续努力。

不可能短期内形成解决4个问题的共识方案。需要尽快引导社会聚焦这些问题的讨论。

用于解决这些问题的财政开支，有的直接产生经济效益，有的对经济发展的贡献是迂回的，单一年度和若干年度的支付需要兼顾。

因为反对派阻挠，香港解决公共政策问题的效率是低的。公共政策在立法会遭反对派阻挠已是常态，制订公共政策的其他环节应当抓紧。

高铁香港段西九龙总站实施「一地两检」真不是「洪水猛兽」。反对派政治团体、政治人物应适可而止。那不是你们争取政治话语权的题目，争取民意的战场是在经济领域和民生议题上。

香港迫在眉睫的事情太多，建制派必须加强团结，全力支持行政长官和政府依法施政。