扶持中小企犹有不足

香港中小企业总会会长刘炳均

预算案的第110段是扶持中小企措施，例如注资及优化「中小企业市场推广基金」及延长「中小企融资担保计划」下的特别优惠措施的申请期限，这些建议是合情合理，但向「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」(下称基金)注资15亿元，则有商榷余地。这个基金是针对内地设厂的港资企业，上限是港币50万元，目的是令港商继续留在珠三角地区生产。

基金微不足道

建立品牌是长期的市场策略，动辄需时十数载而推广费用更不是中小企业所能负担，区区50万元微不足道。至于升级转型，将生产自动化及数码化，更加是可望而不可即。笔者建议将基金转为扶助本港的中小企，例如扩充劳动力及租金特惠等措施，因为劳工短缺及租金昂贵乃中小企致命打击。措施包括：

一、租金可作双倍扣税，例如租金100万元可作200万元报税。二、按中小企的营业额资助部分租金。三、现时的租金绝大部分包含差饷，所以每季宽免差饷2500元对作为租客的中小企没有得益，建议立法规定业主要在租金上扣除所免差饷，回馈中小企业。四、增加交通津贴及在职家庭津贴，释放更多劳动力。五、对65岁的退休人士，可以豁免他们的薪俸税，鼓励他们再次投入劳动市场。香港劳动市场目前全民就业，失业率低于3%，医疗服务及基建工程均缺人手，笔者认为可以输入劳工，但只限于政府医疗服务及公营房屋基建，期满要返回原居地。

预算案认为香港税基狭窄，因为税收大部分来自地价及物业交易。以2018至2019财政年度为例，特区政府预计税收中的25.7%来自利得税;20%来自地价;16.5%来自印花税及9.1%来自薪俸税，共占总收入约七成，而大部分的收入直接及间接跟金融及地产有关。笔者认为税收可以有限度调校，但目标主要是改善社会融和及收窄贫富差距，例如特区政府可以徵收主板上市公司的股息税与内地H股看齐(后者的股息已扣除10%的股息税)。至于环保税及奢侈品税都可以考虑，但目的都是实现一些社会责任而不是为增加收入。香港要维持一个简单及低税率的经济体系，否则很难与邻近地区竞争。

只顾上游忽略下游

与其说香港税基狭窄，不如说香港行业狭窄，因为香港的服务业占香港GDP 90%以上，而制造业仅约1%而已。预算案提出500亿元注入创新科技範畴，包括200亿元发展落马洲河套区的「港深创新及科技园」;向创新及科技基金注资100亿元;预留100亿元予人工智能及机械人科技平台及100亿元改善科学园设施。笔者认为只顾及上游的创新及发展科技，而忽略中下游的制造业及市场品牌推广，无疑是为他人作嫁衣裳，赔了夫人又折兵的举措，对香港的中小企及整体经济毫无裨益。香港有创新科技人才，但碍于香港的中下游配套不足，任何新发明只好申请专利，然后拱手于人，故此这500亿元应该将部分转为开发价值链的中下游而刚刚成立的「创新、科技及再工业化委员会」(下称委员会)，可以为香港的工业寻找新方向及为经济多元化定位。但委员会不应太集中于高科技产业，因为这并不是香港的强项，且投资不菲。

香港有很多优势可以加以利用，例如香港是「长寿之都」。香港投资推广署可以推广这个美誉，吸引国际有品牌的药厂来港生产药物及健康补充食品。农业生产及自动化也应该列入讨论範围，这不单是经济问题，也是全民健康问题。

预算案估计2018至2019财政收入为6045亿元，支出为5579亿元，盈余估计为466亿元。土地出售及物业转让印花税的收益是受经济及政治因素影响，不应视为恒常收益，要当作意外之财，所以应该低估，才算是稳健的公共理财之道。如果明白这一点，香港市民就不会谴责财政司司长近年的财政预算，屡屡低估财政盈余。不过，特区政府对香港的长期投资及经济多元化，也应该有承担，突破性地用一部分财政储备作策略性及长远发展，以免香港失去竞争力。