勿让土地「大辩论」失去焦点

立法会议员 刘国勋

土地供应专责小组早前公布《增闢土地 你我抉择》的谘询文件。文件指出，在撇除已规划及预计的觅地建议外，要解决香港2046年的土地短缺问题，估计至少还需要另觅1200公顷的土地。然而，儘管土地问题已是迫在眉睫，加快增加土地供应已是社会最迫切需求，但在谘询正式开展后，舆论焦点却经常被偏移至「权贵特权」、「官商勾结」，甚至是「每日150个单程证」上，这对缩窄分歧，凝聚共识恐怕没有什幺帮助。

应集中讨论觅地措施

事实上，自2000年以来，本港土地开发的步伐就几乎停顿了，因此笔者相信本港必须大力开拓土地，以应付住屋、安老、经济及社区发展的庞大需求。而笔者认为缺地1200公顷的估算，实在过于保守，当中有多项实质的土地需求，根本未有顾及。举例说，现时社会经常讨论及批评「纳米楼」，认为本港的人均居住空间应该增升，但事实是就算找到这1200公顷土地，我们的人均居住空间亦不会增加多少。正因本港当前要填补的土地「缺口」是以「千公顷」计，故可以肯定单靠一两个开拓土地的方法，绝不可能做到。若然社会仅过于聚焦于一两个觅地建议之上，甚至将问题政治化，那幺为时5个月的「大辩论」将难以对焦于真正的觅地讨论。

按优先次序选方案

就土地供应专责小组提出的多项谘询方案，笔者初步认为应按三项原则去衡量优先次序，第一，是「由大到细」，由于土地缺口庞大，故社会应优先集中考虑可以提供大面积土地的方案，包括善用棕地及荒废农地以开拓新发展区、维港以外的离岸填海，以及在不减少郊野公园整体面积下发展边陲土地等。

第二，觅地方案应尽可能避免在已发展的区域增加人口，以免影响现有居民的生活。过去5、6年的觅地经验显示，见缝插针式的觅地方案争议极大，进展缓慢，更衍生大量社区问题，故日后应避免重蹈覆辙。

第三，应考虑方案的可行性、技术难度及开发成本等，能否应付2046年前的需要。部分建议如填平淡水湖建屋及搬迁货柜码头，不单要考虑发展相关土地的难度和成本，更要另觅土地重置新的水务设施或货柜码头，并且需要评估对本港供水稳定及业界运作的影响，问题相当複杂，牵涉的时间较难估计。这些建议或许可以留待日后再研究，但并不适合作为是次觅地的主要考虑方案。

要增闢土地，就要作出抉择，而「大辩论」的过程必定相当激烈，火花四溅，亦难免会触及某些既得利益。但重要的是「大辩论」要聚焦在如何觅地，并得出结论，不要令香港在觅地路上继续原地踏步。