完善港铁事故罚款机制

立法会议员 陈恒镔

港铁东铁线在上星期早上繁忙时间出现信号系统故障，全线瘫痪逾两小时，数以万计乘客受到影响。港铁作为本港重要的公共交通工具，每日乘客人次平均高达500万，列车事故一旦发生，必然牵连甚广。

提升惩罚力度

政府及港铁公司于2013年完成了第一次票价调整机制检讨，引入了「服务表现安排」(即事故罚款机制)，在此机制下，港铁公司须就31分钟或以上的服务延误，按既定预设的等级表罚款，并于翌年通过「即日第二程车费九折优惠」回馈乘客。

换言之，按现行计算罚款方式，列车服务纵使出现延误，只要维持有限度服务的话，计算方法便只须计算延误最长的一班列车延误时间。以去年8月港铁观塘线信号故障为例，来往黄埔及调景岭的服务延误长达10.5小时，港铁公司因为当日仍维持有限度服务，计算罚款时间便只是列车误点最长的一班时间，即是83分钟而已。结果港铁公司最终只被罚款200万元，而并非公众期望的2000万元以上，不少市民对于此罚款计算方法感到忿忿不平，亦质疑此机制存在漏洞是故意「放生港铁」。

我们同意现行罚款机制的大前提，是鼓励港铁公司于故障期间应尽可能维持服务而不随便停驶，亦不希望因为罚款而对铁路前线人员构成重大工作压力。为此，我们建议的完善方案，是在列车维持有限度服务下，其罚款金额是现行服务中断下罚款的一半，以去年观塘线服务延误为例，罚款金额就大约为1100万。我们希望透过加设有限度服务罚款机制来提升惩罚力度，促使港铁公司致力减少故障或延误事件。

改变赔偿方式

另一方面，我们注意到按现行罚款机制下，港铁公司每年把所有罚款一併拨作翌年九折优惠回馈乘客，乘客无论有否曾经受到故障影响，一律可获得减费优惠。我们认为，这种安排缺乏针对性，也未能即时安抚受影响乘客的不满情绪。

现时，海外不少地方的铁路公司规定，须为误点列车向旅客提供赔偿，例如做法是按列车误点的长短时间而赔偿车票售价的25%至75%不等，又或者向乘客提供一张免费乘车票兑换券作为赔偿等。我们建议，港铁公司除了现行机制外，也可参考上述地方的做法，在每次事故发生后为受影响乘客提供一张单程车票，直接作出补偿。

香港的主要交通政策是以铁路为主的集体运输，港铁作为本港唯一提供铁路服务的运输公司，理应持守企业社会责任，为市民提供优质而稳定的铁路服务;而作为政府，除了按策略须优先向铁路作出倾斜发展外，亦应制订周详及严谨的监察机制，并不时作出检讨。我们期望，当局接纳民建联的建议，完善现行事故罚款机制，促使铁路公司维持良好服务质素，以发挥集体运输的最大效益。