政府应支持组合屋计划

学研社研究员 文武

香港社会服务联会获发展商捐出地皮，在深水桋南昌街兴建3 幢3 层高的组合屋，提供约90个单位作过渡房屋，让长期轮候公屋或居住环境恶劣的基层市民租住。这个项目虽然为解决浻房和居住困难的市民提供了多一个途径，但始终计划需要庞大的资源，单靠社福机构一己之力恐难以为继，解决房屋问题，最终仍需要政府出手。

社联组合屋杯水车薪

这个组合屋计划幸运地得到了私人发展商以慈善性质捐出的空置土地，才得以成功，但只能兴建约90个单位，对于正在轮候公屋的15万个家庭来说，只能是杯水车薪，不能起多大的作用。难怪也有深水桋的区议员指出，在深水桋区，可能一座旧楼的浻房租户已不止90个家庭，这90个过渡性房屋，对解决深水桋区的浻房问题来说，是远远不足够的。

社联这次有幸得到发展商捐出空置土地，但这种捐赠十分难得，亦不能够视之为有保障的土地供应来源。下次若还想要建组合屋，恐怕寻觅土地仍将是十分困难的事。

如果兴建过渡性房屋确实是一种缓解居住困难的可行办法，那幺政府当局应当出手，积极协助寻觅合用的空置土地，将这些土地有效地利用起来。在这方面，政府其实大有可为，例如，政府可以提出一些鼓励性的措施，鼓励拥有镕置土地的私人发展商，捐出土地，用以发展过渡性房屋。此外，政府还可以采取更主动的姿态，主要为社福机构寻找合适的土地。

香港虽然是寸金尺土，但市区仍然会存在一些零散的镕置土地，既不适宜建公屋，也不适宜发展其他的社区设施，例如天桥底、旧楼区等，大可以拿出来，做一些试验，或许能够为缓解居住困难问题找到另一条出路。

除了土地供应是个问题之外，兴建组合屋也需要面对高昂的成本，这也不是社福机构可以独立负担的。社联行政总裁蔡海伟就坦言，组合屋的成本数以千万元计，无可能以租金填补，需要寻找私人捐款。单靠私人捐款，只能解一时之急，难以作为长远发展的大计，社联的这些尝试，主要是为市民服务，而房屋居住问题，说到底还是政府的责任，所以，政府有必要在此加以援助，或可成立专项资金，对发展过渡性房屋的社福机构提供必要的资助。

政府应多方提供支持

还有组合屋建成后的分配和管理，对社福机构来说，也是一本难唸的经。要如何分才能体现公平?这可不是一件简单的事，首先要有客观公正的评分制度，然后还要有排位的先后次序，另外也要有解决纷争的机制，很可能也需要另外建立一个组合屋的轮候册，因为需求远大于供应，未来也可能会出现许多纷争，如何处理也是一件复杂的事情。建成后的组合屋还须面对管理的问题，相信也需要有专业的房屋管理公司介入。但政府已有现成的公屋轮候制度，如果可以灵活一点处理，在现有的公屋轮候册上，增加一项选择社福机构提供的过渡性房屋的选项，也许就能够帮助社福机构解决很大的困难，也减省了大笔行政费用。

所以，综合而言，社联此次得到私人发展商捐助，得以兴建第一批的过渡性房屋，作为凝聚社会资源，解决房屋居住问题的一种试验，确实有其积极性的意义，也值得鼓励。从社联的试验中，社会各界和政府当局能够总结经验，查找不足，为将来的发展提供更好的支持和援助。

解决房屋和居住问题，说到底仍然是政府的责任，如果社联的试验成功的话，政府理应介入其中，或提供更多的资金、技术、管理上的支援，或者可以由政府自己兴建过渡性房屋，解决轮候公屋的困难户的居住问题。